绿色转型:中国制造业节能减排发展态势前瞻

文:2016年4月

    当前,我国工业节能减排压力虽然有所缓解,但系统性节能减排仍旧面临问题,譬如系统性的节能减排不强、不平衡不协调、双控目标难度大等。推进绿色转型发展完善节能减排政策体系对系统性推进工业绿色转型发展意义重大。

    展望2016年,工业经济发展缓中趋稳,工业节能减排压力有所缓解。随着“十三五”工业领域绿色发展综合性规划的出台,绿色制造体系建设将全面推进,结构性节能减排效果将日益显著,节能环保产业也将继续平稳较快发展。但系统性节能减排基础仍然薄弱,节能减排不平衡、不协调问题仍然突出。

A.保持下降态势结构性节能减排深入推进工业能耗和污染物排放双降
    进入2016年,工业经济增长将呈现新常态特征,产业结构调整和转型升级将进一步深化,工业能源消费总量将进入低速增长阶段,单位工业增加值能耗有望继续保持下降态势。首先,2016年是“十三五”开局之年,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出能源消耗总量和强度“双控”的目标,工业节能减排政策措施有望进一步加强。其次,工业生产下滑将导致工业能源消费需求放缓。

    在国内外市场需求不振的情况下,高耗能产品产量将进一步下降,工业能源消费需求将呈现继续放缓的态势。进入2016年,主要污染物排放总量有望继续保持下降态势。

1.结构性节能减排深入推进
    首先,四大高载能行业能耗比重有望在2016年稳中有降。“十二五”以来,化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业能源消费量占全社会的比重一直保持下降态势。其次,高耗能行业占工业经济的比重继续下降。2016年,低能耗高技术行业增长较快但高耗能行业增速放缓的趋势仍将持续。再其次,高耗能行业内部将继续保持优化升级的态势。

    2016年,京津冀、长三角、珠三角等重点区域绿色发展水平有望进一步提升。但是,部分中西部地区省份节能减排形势依然严峻。

2.绿色制造体系建设全面推进
    2016年,我国首个工业领域绿色发展综合性规划有望出台,以高效、清洁、低碳、循环为特征的绿色制造体系将加快构建。

3.工业碳减排压力持续加大
    2016年,随着我国应对气候变化的态度更加积极主动,工业领域碳减排的压力也将持续加大。中国将大力推进生态文明建设,推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展,加快制度创新,强化政策行动。2017年将启动全国碳排放交易体系,该系统覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。

4.节能环保产业继续平稳较快发展
    2016年,节能环保产业将在众多利好政策的推动下,进入平稳较快发展的新常态。首先,“政府购买服务(PPP)”类的节能环保项目建设进入高潮。其次,随着国企改革的深入推进,将从央企向地方国企逐步扩散,为节能环保产业发展提供新的更大的机遇。再其次,燃煤大户小锅炉治理将带来广阔的市场空间。最后,政府要在全国范围内加快建立统一的环境质量监测网络,必将带动节能环保监测领域持续高速发展。

B.核心问题
1.实现双控目标难度大节能减排潜力尚待挖掘系统性节能减排亟待加强

    节能减排工作是一项复杂的系统工程,目前工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展,对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统节能减排重视不够,大大制约了系统层面节能减排潜力的释放。

2.不平衡不协调问题突出
    我国工业经济发展不平衡,东中西部地区分别处于工业化进程的不同阶段,资源环境禀赋也存在较大差异。东部地区的北京、上海等地已进入后工业化阶段,工业占总体经济的比重较低,产业又多以高附加值的新兴产业为主,进一步节能减排空间不大。

    各地区节能减排面临的形势和问题各有不同,差异化的政策措施将是“十三五”的重要议题,否则节能减排不平衡、不协调的问题将会更加突出。

3.实现双控目标难度大
    “十三五”将是我国全面建成小康社会的关键时期。“十三五”规划建议提出,要在经济保持中高速增长的前提下,生态环境质量实现总体改善,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。

    为此,“十三五”节能减排工作将继续强化约束性指标管理。与“十二五”节能减排目标相比,“十三五”节能减排目标将更加全面、系统和科学,但实现目标的难度也将更大。

4.产能过剩续制约节能减排
    展望2016年,产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日,工业产品价格可能持续下降,企业主营业务收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入,企业节能减排内生动力仍然不足。

C.对策建议
1.推进绿色转型发展完善节能减排政策体系系统性推进工业绿色转型发展
    一是围绕国家“十三五”规划总体目标,结合相关要求,切实落实《中国制造2025》,开展工业绿色发展战略与对策研究,总结“十二五”工作进展,提出系统性推进工业领域节能减排、绿色发展的思路、目标、任务和措施。

    二是制定和发布《绿色制造工程实施方案(2016~2020)》,按照全生命周期理念,构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系,开发绿色产品,建设绿色工厂,发展绿色园区,打造绿色供应链,壮大绿色企业,强化绿色监管。

    三是编制工业节能、工业清洁生产和工业资源综合利用等专项“十三五”规划,继续按年度实施工业绿色发展专项行动,确保工业节能减排目标顺利实现。

2.出台差异化的节能减排政策
    一是研究制定分区域节能减排政策。充分考虑东部、中部与西部的地区差异,在淘汰落后产能、新上项目能评环评以及节能减排技改资金安排等方面,研究制定区域工业节能减排差异化政策。

    二是研究制定分行业节能减排政策。充分考虑不同行业的发展情况,在节能减排技术设备推广改造、能源消耗和主要污染物排放总量控制等方面,研究制定差异化政策。

    三是加快推进西部地区工业绿色转型,加快发展绿色工业。结合国家西部大开发和“新丝绸之路经济带”发展战略,强化新上项目能评环评,加快推进西部地区工业结构调整和产业转型升级;做强西部地区特色和优势工业,实现原材料行业的初级加工向精深加工转变;发挥西部地区能源和资源优势,大力发展分布式智能电网,提升风电、水电等清洁能源利用水平。

3.完善节能减排目标管理体系
    一是强化目标责任评价考核。合理确定各地区、各行业节能减排目标,进一步完善节能减排统计、监测、考核体系,健全节能减排预警机制,建立健全行业节能减排工作评价制度;每年组织开展节能减排目标责任评价考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效管理,实行问责制。

    二是健全节能环保法律、法规和标准。加快节能环保标准体系建设,扩大标准覆盖面,提高准入门槛;健全节能和环保产品及装备标准;完善环境质量标准,加快重点行业污染物排放标准的制修订工作。

    三是用信息化手段完善节能减排管理体系,继续推动工业用能设备IP化,建立工业能耗和污染物排放在线监测平台,完善工业节能减排监测体系。

4.化解重点行业产能过剩矛盾
    一是以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为化解产能严重过剩矛盾的主要对象,严格项目管理,依法依规全面清理违规在建和建成项目。

    二是借助“一带一路”战略的实施,以资本输出代替产品输出,通过“走出去”化解过剩产能,编制“一带一路”国别产业投资综合指引,通过在“一带一路”沿线国家建设生产基地,促进钢铁等高耗能产业向国外能源资源富集地转移,带动国内产能过剩行业输出。

    三是切实落实好新环保法,严格环境执法监管,依法严厉打击环境违法行为,迫使高耗能高污染企业加大环保设施投入,倒逼能耗水平高、污染排放量大、产品附加值低的生产企业加速淘汰。

    四是研究制定以能耗、排放、安全等系统性标准为依据的淘汰落后产能新机制,严控高耗能、高污染行业新增产能。

    国家能源局日前公布《2016年能源工作指导意见》,其中提及了已受到广泛关注的电改、化解煤炭行业过剩产能、大力发展非化石能源、跨区能源输送通道等多项内容,目的在于加大我国能源的利用率,达到节能减排效果。

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