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发挥财政职能作用,大力推进节能工作

2008年08月23日 14:46:00 中国传动网

2008年7月8日15时,财政部经济建设司副司长曾晓安接受中国政府网专访,就“发挥财政职能作用,大力推进节能工作”与网友在线交流。以下是访谈摘要: 国家将结合形势不断完善燃油税改革方案 择机开征燃油税 自1998年提出拟开征燃油税以来,社会各界十分关注。2001年,考虑到当时国际市场原油价格较高,为稳定国内油品市场,避免增加企业事业单位和人民群众负担,国务院决定分步实施改革方案。第一步,从2001年1月1日起,先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费;第二步,根据国际市场原油价格变动情况,择机出台燃油税,取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。燃油税改革方案的推出,需要具备一些必要的条件,如油价相对基本稳定,形成合理的成品油价格机制等。因此,国家将结合当前形势,根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求,不断完善燃油税的改革方案,择机开征燃油税。 我国生物能源财税扶持政策不会对粮食安全和粮价造成影响 生物液体燃料的规模化应用始于20世纪70年代的两次石油危机。目前美国是全球粮食生物燃料的领头羊,2007年玉米燃料乙醇1980万吨,生物柴油150万吨。并且在2007年底通过的《能源独立和安全法案2007》中明确,到2022年生物能源产量达到1.1亿吨。这对全球粮食供应会产生很大的影响。但中国生物能源规模小,我们只有130万吨玉米燃料乙醇,而且是为消化陈化粮而建立起来的,目前禁止再上新的粮食乙醇项目,发展方向定位在非粮生物能源。我国人多地少,粮食安全至关重要。发展生物能源和生物化工产业一定要在确保粮食安全基础上稳步推进,这也是我国发展非粮生物能源的根本原则。 随着国际油价上涨及受国家政策鼓励,非粮生物能源与生物化工产业发展内在动力不断加强,积极支持非粮生物能源发展仍然是缓解我国石油供应紧张局面的一个有效渠道,需要正确引导,积极支持。目前已出台的生物能源财税扶持政策,限定了支持对象,控制了支持范围,不会对粮食安全和粮价造成影响。 财政部拟对严重污染环境或消耗大量资源的产品征消费税 [主持人]有网民留言,随着人民生活水平的提高,一股奢侈之风也蔓延开来,高档奢侈首饰、大排量豪华轿车、顶级游艇等不断刺激着人们的视听。建议财政部进一步调整完善消费税,以引导居民的消费行为,财政部是否有这方面的考虑? [曾晓安]我非常赞同网友的意见,并且近年来,我们一直也在朝这方面努力,不断调整消费税的征税税目及范围,引导社会合理适度消费,鼓励节能环保。如,对不可再生和替代的石油类消费品,如汽油、柴油等征收消费税;通过差别税率对节能环保汽车给予优惠,乘用车按照排量大小分别适用3%-20%六档税率,车排量越大,适用税率越高。下一步,拟进一步扩大消费税的征税范围,对一些严重污染环境或者消耗大量资源的产品开征消费税,进一步增强消费税在节能减排方面的调控功能。 2008年中央财政安排270亿元专项资金推动节能减排 当前我们国家节能减排的形势十分严峻,“十一五”期间单位GDP能耗要下降20%,污染物减排要下降10%,压力很大,任务很艰巨。要完成这个目标,需要大家一起努力。正像主持人说的,财政政策是国家宏观调控的一个主要工具,也是节能减排不可缺少的手段。财政部党组在推进节能减排工作方面积极很主动,政策措施也很有力。在认真调研的基础上,理清了当前和今后一段时间的财政节能工作思路,即“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入、创造环境”。我给大家解释一下这个思路的具体含义。 “夯实基础”是指重点抓好各项基础工作。摸清各地区、各行业以及重点企业、产品的能耗等基础数据,建立节能统计、报告、审计制度;加强环境监管能力建设,提高政府监管能力;建立能效标准、标识制度和主要污染物排放指标体系,使节能环保产品和高耗能产品容易被识别,便于引导全社会消费行为。 “明确责任”是指明确企业和政府、中央和地方的责任。企业在消耗能源和排污的同时,也必须承担节能减排责任和义务,地方政府也必须承担各项责任,履行职责。中央财政主要支持做好基础性工作,并对地方给予适当支持。“创新机制”是指建立节能减排的长效机制,建立财政“以奖代补”新机制,完善城市污水处理和排污收费机制,探索建立节能减排市场化机制。 “加大投入”是指加大资金投入力度。中央财政设立了节能减排专项资金。2007年安排235亿元,2008年安排270亿元。不少地方财政部门也设立了专项资金,支持节能减排。“创造环境”是指为节能减排创造好的宏观外部环境。要改变资源和环境低价和廉价使用的状况,逐步实现能源成本的完全化,理顺煤与电、原油与成品油、化石能源与可再生能源之间的比价关系,形成促进资源节约和环境保护的价格体系。 这个政策思路,我们认为是符合社会主义市场经济要求的,也充分借鉴了国际惯例。目标是通过财政政策的支持和机制创新,推动全民节能减排,让节能减排成为企业、各级政府和全社会的自觉行为,变“要我节能减排”为“我要节能减排”,确保“十一五”节能减排目标实现。 财政对节能量达到1万吨标准煤以上技术改造项目给予奖励 [主持人] 有网民留言,我是一名企业技术人员,我知道财政部对企业实施节能技术改造给予一定的奖励。我们企业正在进行节能技术改造,准备申请财政奖励。能否简单介绍一下相关政策及项目申报程序?网民在哪里能了解到相关的政策? [曾晓安] 节能技术改造是节能工作的一个重要方面,为了支持这项工作,财政部会同发改委制定了一个专门办法,叫《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。按照《暂行办法》规定,中央财政对节能量达到1万吨标准煤以上的节能技术改造项目给予奖励。奖励范围包括国家确定的“十一五”十大重点节能工程中的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。每年财政部会同发改委印发项目申报指南。符合条件的项目可按程序通过地方发改、财政部门逐级上报。发改委、财政部根据各地上报情况组织专家进行评审、排序,最后根据奖励资金年度预算确定具体项目。 奖励额度是怎样定的呢?是根据节能量和奖励标准计算确定的。按办法规定,每节约1吨标准煤,东部地区奖励200元,中西部地区奖励250元。节能量由企业报告,奖励资金先按企业申报的节能量预拨60%,项目实施前和竣工后由财政部委托机构审核确认,根据审核确认的实际节能量清算拨付奖励资金。2007年,中央财政支持了546个节能技术改造项目,预计项目完工后,可实现节能量2031万吨标准煤。2007年预拨了28亿元财政奖励资金。 [网民 走着别停下、我对节能很关心] 我看到过节能技术改造的申报指南,只有达到节能量一万吨标准煤以上才可以申报,经过技术改造后节能量在一万吨以下的企业该如何去享有这个鼓励的政策? [曾晓安] 按照现在办法规定,只对节能量在1万吨标准煤以上的项目给予奖励。对于节能量在1万吨以下的项目,现在有些地方也拿出一部分资金进行奖励,我们是提倡的。从国家层面来讲,对一些省份的这类项目,我们也在了解情况,在进一步研究。 2008年财政部立足“四个注重”推进节能减排工作 2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。为推动节能减排工作,2008年财政部将安排270亿元专项资金支持节能减排。从专项资金使用管理来讲,立足于“四个注重”推进节能减排工作:一是注重基础,就是抓紧建立节能统计、报告、审计制度,建立、完善能效标准标识制度,加强环境监管能力建设,使节能减排建立在坚实的基础之上。 二是注重机制,就是坚持和完善财政专项资金“以奖代补”新机制,采取财政专项奖励资金与节能减排量挂钩的办法,多节能减排,多奖励;达不到节能减排目标的,要进行处罚。同时,积极研究探索对重点节能产品推广实施财政补贴制度。 三是注重协调,就是继续加强同发展改革委、住房和城乡建设部、环境保护部等部门的沟通、协调,形成合力。特别是为了调动地方积极性,采取“以奖代补”办法,将资金交由地方根据实际情况统筹安排使用,节能减排的责任也下放给地方,中央有关部门强化协调,有利于上下联动来推动节能减排。 四是注重监督,就是财政部会同有关部门对中央财政安排的节能减排资金的拨付、使用情况进行监督检查,防止截留、挪用,确保各项资金按既定用途使用并发挥效益;同时,督促地方财政也要加大节能减排资金投入力度。当前,财政部正在结合开展落实科学发展观试点工作,研究探索建立支持推进节能减排的长效机制,研究运用市场手段推进节能减排工作。 财政部正研究支持秸秆能源化利用的财政政策争取尽快出台 [网民 太太有才了]我的家乡是农村,由于没有经济价值,大量农作物秸秆被遗弃或焚烧,既浪费了资源,又污染了环境。国家能否出台一些政策,鼓励秸秆综合利用,变废为宝、化害为利? [曾晓安]这位网友的建议非常好,实际上我们正在做这方面的工作。我国农作物秸秆数量大,种类多,分布广。2007年水稻、小麦、玉米、豆类、油料、薯类七种主要农产品产量5.1亿吨,按草谷比计算,年秸秆总量7亿吨左右。目前75%用于还田、饲料、工业和农副业原料、生活用能,25%废弃或露天焚烧,而且随着农村生活水平提高,化石能源用量增加,秸秆生活用能量日益减少,废弃量越来越大,特别是由于缺乏有效的利用渠道,露天焚烧的秸秆越来越多,对人民生活、环境和交通安全都造成较大影响。 国务院领导对此十分关注,多次作出批示,要求我们研究相应的政策。实际上秸秆是一种清洁可再生能源。促进秸秆综合性利用对节约资源、促进农民增收和保护环境等具有重要意义。近期,我们在调查研究的基础上初步理清了秸秆能源化利用的新思路,即在保障适度还田和满足饲料需求的前提下,把能源化利用作为我国剩余秸秆综合利用的主要方向。通过财政补贴及税收优惠,引导农民收集剩余秸秆,通过现代技术手段将其转化为适应现代社会需求的清洁能源,变废为宝。 [网民 CWTC]财政部已设立了可再生能源发展专项资金,支持可再生能源发展。目前资金的使用情况如何?下一步这方面还将出台哪些政策? [曾晓安]我国是一个多煤少油的国家,目前能源消费主要靠自给自足,问题是结构不合理,缺油。长远看,我国人口基数大,随着经济发展,能源消耗增长,能源供需矛盾会日益突出。发展可再生能源是优化能源结构、保障能源安全的必由之路,但可再生能源在发展初期存在着成本偏高、风险较大、相关技术不成熟等问题。按照《可再生能源法》的要求,财政部从2006年起设立了可再生能源发展专项资金,明确对可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程等给予支持。在调研基础上,已商有关部门分别制定并实施了支持非粮生物能源、风力发电、太阳能和浅层地能在建筑领域规模化应用等可再生能源发展的政策措施,从实践情况看,效果良好。目前,如前面所说,我们正在研究支持秸秆能源化利用的财政政策,争取尽快出台。今后还将视情况对太阳能等其他可再生能源研究制定相应的财政扶持政策,促进我国可再生能源的发展。 财政部从机制、管理、监督三方面保证节能减排资金落实 如何保证财政资金安全、规范、有效,是从事财政财务工作的同志面临的一个共同命题,为确保节能减排专项资金安全规范有效,我们动了不少脑筋。首先,从机制上,创新财政资金分配方式,实行“以奖代补”,采取按结果进行奖励的办法,节能技术改造奖励资金与节能量和工作进度挂钩,多节能多奖励,早节能多奖励,不节能不奖励。淘汰落后产能奖励资金按实际淘汰情况给予奖励。建筑节能以北方采暖区和大型公共建筑技改节能成果为依据,实行奖补。通过投入方式创新,把责任落实到企业和地方政府,充分调动企业和地方政府积极性。 其次,在具体管理方式上,一个资金一个办法,明确资金申报条件、申报程序、拨付使用等内容,做到有章可循,公开透明。 第三,加大监督检查力度。组织财政部驻各地专员办等机构对项目实施情况、节能量及节能效果、节能资金的使用情况等进行专项检查,确保资金不挪作他用,达到安全、规范、有效的目标。 2008年中央财政支持建筑节能预算25亿元 比上年增长56% 建筑节能在整个节能工作中占有很重要的地位,国家启动的十大重点节能工程2.2亿吨节能量中,建筑节能1亿吨,占45%。财政部高度重视建筑节能工作,从2006年即着手抓,行动快,措施得力,已取得明显成效。2008年中央财政支持建筑节能预算25亿元,比2007年16亿元增长56%。主要开展以下三个方面的工作:一是支持太阳能、浅层地能等可再生能源建筑应用示范。截至2007年底,我们启动了三批示范工程,已拨付资金7.5亿元,补助212个示范项目,示范面积2500万平方米。2008年将继续安排先进适用技术示范项目。在财政资金的带动下,可再生能源在建筑中的应用加快,到2007年底,太阳能建筑光热应用面积达7亿平方米,比2005年增长40%;浅层地能建筑应用面积近8000万平方米,比2005年增长60%。 二是支持国家机关办公建筑和大型公建节能监管体系建设。特别是注重通过节能监管体系,引入节能服务公司,运用市场机制推动大型公建节能。2007年安排资金9905万元,支持24个省市建立包括能源统计、审计、公示在内的节能监管体系,并重点支持北京、天津、深圳三个试点城市建立动态监测平台,对重点单位用能行为进行约束。2008年,财政部即将批复国务院机关事务管理局节能监管体系经费预算,在中央国家机关率先示范,为下一步管理节能打好基础。 三是采取“以奖代补”方式,推动北方既有居住建筑供热计量及节能改造。2007年,已预拨北方十五省(区)奖励资金9亿元。2008年将在总结经验的基础上,继续加大力度,调动地方改造积极性。 今年中央财政安排40亿奖励经济欠发达地区淘汰落后产能 落后产能能耗高,普遍比同行业高50%以上,有的甚至高1倍多,必须予以淘汰。但淘汰落后产能涉及职工安置、财政减收等诸多因素,难度大,尤其是中西部财力困难,有的地方问题非常突出,中央财政通过专项奖励予以支持是必要的。财政部为此制订了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》,我们将继续按照这个办法的规定给予奖励。2007年安排了31.85亿元奖励资金,并带动地方加大投入,加大淘汰力度,全年关停小火电机组1438万千瓦,淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能5200万吨等,对降低单位GDP能耗发挥了重要作用。2008年,通过对中西部等经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励,调动地方淘汰落后产能将会发挥重要的推动作用,也会进一步促进节能,资金增加到40亿。 财政部预算安排的重要原则是调整支出结构加大节能投入 资金投入是促进节能的最直接最有效的手段之一。调整财政支出结构,加大节能资金投入是财政部预算安排的一项重要原则。一是设立专项资金,加大投入。2007年中央财政设立节能减排专项资金,当年安排预算235亿元,其中用于节能90亿元,促进节能产品与技术的创新、示范、推广及重点节能工程的实施。2008年节能减排资金增加到270亿元,其中用于节能125亿元,包括节能技术改造奖励资金60亿元、淘汰落后产能奖励资金40亿元,建筑节能补助资金15亿元,支持推广高效节能产品和支持节能能力建设资金10亿元。 二是投入科技研发资金。通过863计划、973计划、科技支撑计划、国家自然科学基金等多种渠道,对节能技术、节能产品科研给予支持。 三是投入老旧汽车报废更新补贴资金。中央财政每年安排专项资金用于支持老旧汽车更新改造,截至2007年底共下达补贴资金10.3亿元。2008年又安排了3亿元。 四是利用国际金融组织资金,支持电力需求侧管理。从2005年开始,财政部会同有关部门与亚洲开发银行联合开展了能效电厂的技术援助项目研究,并在广东省利用亚行贷款开展能效电厂项目试点。2007年以来,财政部会同有关部门在江苏省开展了电力需求侧管理综合试点工作。 五是调整中央建设投资结构,从中央基建盘子中安排节能减排项目148亿元,其中节能31亿元。上述几个方面,节能专项资金加起来超过159亿元,比上年有较大幅度的增加,这些资金主要用于节能的重点工程和能力建设。 财政部设计节能方面的政策考虑到六个方面 我国能源方针是,开发与节约并举,节约放在首位。但目前我国对节能投入引导不够,激励不足;能源价格改革不到位,高耗能约束不够。财政政策工具多,调控作用大,统筹运用投入、税收、政府采购、资源环境价格形成机制等多种政策手段,可以起到很好的效果。凡是有利于节能的,财税政策要给予支持和激励,凡是不利于节能的,财税政策要予以约束。 我们现在对节能的政策体系是这样一个考虑:一是设立专项资金,加大节能资金投入。二是调整税收制度,鼓励节能,促进合理开发和利用能源。三是完善政府采购政策,鼓励政府机关带头节能。四是完善资源有偿使用和环境保证金制度,促进能源成本完全化,使价格真实反映成本。五是对特殊行业和种粮农民给予补贴,为逐步理顺成品油价格创造稳定的环境,为最终形成有利于节约用油的价格机制创造条件。六是设立可再生能源专项资金,支持可再生能源和新能源的开发利用,逐步减少对传统能源的依赖。

供稿:转自中国政府网

本文链接:http://www.chuandong.com/news/news.aspx?id=15455

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