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发改委颁布产业结构调整政策

2006年04月04日 17:42:00 中国传动网

这一次,数控机床关键零部件、先进小排量经济型乘用车等项目的制造商将露出满意的微笑,而普通金属切削机床、常规小火电机组等制造商却没有这样的好心情。

    《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》的正式公布是我国经济发展中的一件大事。”在12月21日举行的新闻发布会上,发改委产业政策司司长刘治明确地表示了对产业结构调整政策的重视。

    据刘治介绍,早在2003年8月,发改委成立之初,就开始了该政策的研究起草,经过两年的努力,终于在2005年12月7日正式颁布。

    《暂行规定》共分四章二十一条,主要明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点,并发布《产业结构调整指导目录》鼓励、限制和淘汰类的分类原则和配套政策措施。刘治透露,此次产业结构调整将以“推进产业结构优化升级,促进一、二、三次产业健康协调发展”为目标,而调整的方向和重点将包括先进制造业、高技术产业、循环经济等八项内容。作为《暂行规定》的配套文件,《指导目录》包括鼓励类、限制类和淘汰类三类(不属于此三类且符合国家有关法律、法规规定的为允许类,未列入《指导目录》),涉及机械、电力、交通、钢铁、有色金属、石油化工、建材、服务业、环境和生态保护、资源节约及综合利用等20多个行业,共1128条。

    矛头直指产能过剩

    “汽车行业目前产大于销200万辆,在建的生产能力还有220万辆,正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆,如果都建成的话,产能远远大于市场需求。”刘治在会上透露。

    其实,出现产能过剩的不只是汽车行业。今年以来,发改委对部分行业的生产能力过剩进行了全面的、比较细致的调查,发现11个行业都出现或存在潜在产能过剩的问题,其中汽车、钢铁、电解铝、铁合金、铜冶炼等9个行业产能过剩的问题比较突出,而电力、煤炭、纺织等行业也存在潜在产能过剩的问题。

    发改委主任马凯认为,部分行业产能过剩,虽然对经济和社会发展带来很多负面影响,但也为推动结构调整提供了难得的机遇。他解释道,从以往的经验看,在经济过热、需求旺盛、产品处于供不应求的情况下,落后企业、落后技术及产品还都有生存空间,企业也缺乏调整结构的外部压力和内在动力;而在供给能力大于市场需求较多的情况下,市场竞争加剧,企业才会有调整结构的意愿和压力,市场也才有条件淘汰一部分落后的生产能力。

    《暂行规定》和《指导目录》的出台,就是抓住这一难得机遇的体现,正如国家信息中心发展研究部战略规划研究室主任高辉清所言,“要解决产能过剩‘这一已经成为周期性’的问题,不能就抓眼前,头痛治头、脚痛治脚,而要有一个大思路,提前进行预调整。”

    按照政策的有关规定,发改委将从明年开始对这些行业的过剩产能采取措施进行调整:一方面将限制新增能力的盲目扩张,另一方面对现有的落后生产能力进行淘汰。以电力为例,从明年开始,单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组和以发电为主的发电机组将全部被淘汰掉。

    能耗不同 待遇悬殊

    涉及20多个行业的《指导目录》除了399条淘汰类外,还包括鼓励类539条,限制类190条。

    “划分列入鼓励类、限制类、淘汰类三类目录中的行业,能耗是一个很重要的标准。”刘治在回答记者提问时明确表示。比如,凡是符合节约能源和资源、能够综合利用、特别是采用高新技术来降低能耗的项目,都被列入鼓励类;列入限制类的有五条标准,其中就包括“不利于资源和能源节约”、“不利于环境保护和生态环境”等;而凡是资源和能源消耗高、严重污染和破坏环境的项目,则“一个也不放过”,全部列入淘汰类。

    各行业被按照能耗标准赋予不同的“身份证”之后,享受的待遇也有了“天壤之别”。

    据刘治介绍,国家还将采取一些具体措施来推动此次产业结构调整,比如,对列入鼓励类投资项目的进口设备继续免征进口关税和进口环节增值税(列入不予免税的进口设备目录外);对列入限制类的产品和工艺,在限制条件下禁止投资建设,各个投资管理部门不予投资和备案,金融机构不得发放贷款,土地管理、城市规划等部门不得办理有关手续;对列入淘汰类的项目,除了禁止投资以外,对现有的存量也要采取措施限期淘汰,在淘汰期内,国家价格主管部门可提高供电价格;对不按期淘汰的生产企业,地方各级政府和有关部门要依据国家有关的法律法规责令其停产或予以关闭。

    《指导目录》还对需要淘汰的落后产能制定了严格的时间表,一般是在2005年底至2009年底之间。发改委宏观经济研究院高级研究员王小广认为,这种在时间上的严格设限,使得未来淘汰落后产能将变得十分严格,也显示了政府淘汰落后产能的决心。

    然而,政府并非把从事限制类生产的企业“一棒打死”。据刘治介绍,在淘汰落后的能力的同时,政府还将支持企业发展新的经济增长点,通过技术改造、产品的更新换代等获得新的发展。

    另外,根据产业发展的情况,发改委还将对《指导目录》适时进行调整,初步考虑每年调整一次。

供稿:网络转载

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